经管视界

网站首页 > 网赌网址 > 经管视界 > 正文

我院高远洋教授为《中国民航报》做2017年中国通用航空年度述评

发布时间: 2018/01/19 15:17:03     点击次数:次   打印本页

“如果2016年是引入中国通用航空新政策的那一年,那么2017年是实施新政策并进入通用航空发展新时代的第一年。”

2017年,中国通用航空发展持续升温,市场信心进一步增强,推动通用航空发展的各种力量齐聚一堂,整体发展形势良好。然而,通用航空注定是一个特殊的行业。它希望与失望共存,并受到赞扬和挥霍。

在过去的一年里,中国通用航空飞机的自主研发能力取得了重大突破,国际合作正在全面展开,产能逐步增加,但大规模生产尚未实现。各级地方政府都在积极寻求布局,工业形式多样化,但工业形式尚未突出;市场运作有亮点,但市场潜力仍需发布和挖掘;政府管理部门在其能力范围内内部引入了一些优惠政策,但一般飞机“不能飞,跌落不落下的问题尚未解决。在曲折发展的道路上,中国的通用航空发展似乎遇到了新的“侃”,如何通过这个“侃”?解决方案,只有改变!

渐进性政策利好频出 关键性政策突破待变革

2016年,国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》,从国家层面战略性地部署中国通用航空产业发展。在《指导意见》的指导下,2017年,中国引入了60多项与通用航空发展相关的具体政策,可称之为“政策密集型年”。

2017年新年伊始,国家发展和改革委员会发布《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》,26个城市被列为全国第一个通用航空产业综合示范区;其次是国务院发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》也明确提出了通用航空发展目标;由工业和信息化部,公安部和民航总局联合发布8《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南(2017—2018年版)》,明确无人机系统标准体系建设的总体要求,施工内容和组织实施方法;在国务院办公厅发布的《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》中,加快航空应急救援保障条件的建设步伐;全国人民代表大会常务委员会第30次会议修改《中华人民共和国民用航空法》,通用航空企业不再需要预先批准工商登记;工业和信息化部发布《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》,为无人机制造业发展战略部署;交通运输部和科技部联合发布了

《“十三五”交通领域科技创新专项规划》,鼓励研究和开发创新的通用航空飞机;交通部还发布了《交通运移部关于修改<小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则>的决定》《民用航空空中交通管理规则》《关于修改〈通用航空经营许可管理规定〉的决定(征求意见)》等文件。

值得一提的是,民航局发布了《2017年度通用航空重点工作任务单》,明确了66项具体任务。它还发出了《通用航空发展“十三五”规划》《水上机场技术要求(试行)》《关于自制航空器特许飞行证和限用类特殊适航证颁发和管理程序征求意见的通知》《小型航空器实施135运行的简化程序(征求意见)》《关于简化通用航空产品和零部件适航审定政策的通知(征求意见)》《2018年民航中小机场补贴预算方案》《关于改进通用航空适航审定政策的通知》《空中游览(征求意见)》《通用航空市场监管手册》《通用机场分类管理办法》《关于取消通用航空器引进审批(备案)程序的通知》《提升通用航空服务能力工作方案》《关于进一步明确通航企业和小型运输企业运行审定工作相关问题的通知》《小型航空器实施非传统仪表飞行的运行指南(征求意见)》《关于进一步简化通用机场飞行程序管理工作的通知(征求意见)》《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》和一系列与导航开发相关的文档。

这些由民航局发布的政策可以描述为多个箭头,涉及机场,空中交通管制,运营,市场,适航等领域。它的强度和频率是前所未有的,无论是引入新政策还是修改原有政策,都体现了民航总局对通用航空管理改革的政策取向:“综合管理,集中管理,分类管理”。 “

鉴于通用航空需要广大公众参与的行业特点,“释放”是航行政策改革的主要方向。为了检验新政策的有效性,民航总局开展了东北地区通用航空管理改革试点工作,“简化航行审批,加强分类管理,大胆创新,先试试,试验错误,并测试结果“。特别是,为了回答政策问题和听取行业意见,民航总局建立了通用航空管理“评论框”系统,从2017年起,各种意见得到了分阶段的回复,拓宽了情绪和情绪。上诉渠道取得了良好的效果。

眼睛向内,做好我的工作。这是政府管理部门的责任和义务。幸运的是,无论是国家发展和改革委员会,工业和信息化部,民航总局还是国家体育总局,他们都在积极地使其值得称道。通用航空产业链很长,存在广泛的问题。目前,制约通用航空发展的问题也是多方面的,需要协调和解决各部门的问题。因此,要实现突破性发展,无论是从政府管理的角度还是从市场发展的角度来看,都应该积极改变。只有改变才是真正的破解方式。

基础建设有起色 运营环境改善刻不容缓

2017年,民航局新建和许可的新机场(包括直升机着陆点)仅有5个。目前有大约10个正在建设或正在申请认证的机场,新批准的机场不足。 10个座位。

从中国通用航空的发展来看,普通机场的短缺已经成为制约中国通用航空发展的关键问题。事实上,地方政府和社会资本都对建设一般机场表现出极大的热情。可以说,市场对需求和建设有热情。到2017年底,各地都基本实行了机场建设总体规划;到2020年,计划在全国建设近1000个通用机场。按照目前的建设速度,实现这一目标几乎是不可能的,甚至实现2020年建设500个普通机场的目标的可能性也很小。因此,一般机场建设的审批需要进一步加快改革步伐。

除了建设一般机场外,您还必须管理一般机场。随着新的通用机场的建成,如何管理一般机场已成为业界关注的焦点。 2017年,武汉汉南综合机场和浙江德清综合机场先后通过招标方式对专业公司进行机场管理,标志着机场商业运营的开始。

当然,通用机场不是纯粹的商业产品,它还包含重要的公共服务属性。 2017年,在民航总局发布的《关于2018年民航中小机场补贴预算方案的公示》中,对一般机场实行了补贴政策。平泉机场,乌拉特中旗机场,根河机场等机场共获得1558万元补助。

通用航空运营必须“看到天空,从天堂到地球”。 “天”是指空域资源,“地球”是指机场和地面服务保障,“天地”是指建立天地数据链和低空空域监督和飞行服务系统,即已在业内讨论过的FSS(飞行服务站)。 FSS不仅是技术手段,信息平台,也是空域管理系统的载体。多年来,FSS建设的实践证明,军民融合是一条必然的发展道路。 2017年,四川省开展了以军民融合为基础的“低空空域协同管理改革”试点项目。希望由地方政府,军民航空管理部门共同推动的空域管理改革试点项目不久将取得成果。

自主制造获重大突破 国际合作如火如荼

2017年12月,中国自主研发的AG600大型水上飞机成功首飞,为中国大型飞机家族增添了另一个强大的“重量级选手”。中国的通用航空飞机在自主研发能力方面取得了重大突破。 AG600大型水上飞机的国产化率超过90%,这表明中国有能力自主研发普通飞机。

与此同时,通用航空产品市场是一个高度市场化的市场。除了提高自主研发能力外,还需要通过市场化建立以“主要制造商+供应商”为基础的开放式工业体系。同时,有必要为市场开发产品,建立生命周期运行维护保障体系。

通用航空是一个全球性的行业。在大力提高自主研发能力的同时,也应鼓励其积极开展国际合作。 2017年,通用航空制造业的国际合作取得了令人瞩目的新进展:空客H135直升机装配项目落户青岛,贝尔407GX直升机装配项目落户西安,钻石DA42和大棕熊100飞机分别在芜湖和镇江。下线,“重庆制造”恩斯特罗姆480B直升机已交付给客户。

未来,更多的通用航空制造项目将进入中国,通用飞机“中国制造”的舞台剧将越来越令人兴奋。然而,当这些林业项目进入或即将进入中国时,它们也是对该行业发展的巨大考验。它不仅测试投资者的愿景和承担能力,还测试民航管理部门的适航管理能力。

令人欣慰的是,中国民航总局积极开展的适航双边谈判在过去一年也取得了良好的效果。 2017年10月,中国和美国就《适航实施程序》(IPA,空气质量实施程序)签署了双边协议,实现了中美航空产品的全面互认,不仅仅是为了交流和产业化。两个民航产品。各部门的合作创造了良好的双边环境,为通用航空制造业的国际合作带来了又一大利益。

为了使中国的通用航空实现大发展,国际合作是必由之路。在国际合作中,所有通用航空公司都应该关注如何赢得产业发展的主动权,如何在国内市场上留下更多的工业利润。因此,在促进国际合作的过程中,选择适合中国通用航空实际发展的合作模式尤为重要。 2017年12月,万丰航空工业有限公司接近年底,全面收购钻石飞机。这一重大消息似乎终止了关于谁是中国几家钻石飞机制造和投资合作项目的所有者的争吵。事实上,一个好的国际合作项目必须是双赢和共同发展的。

当专注于通用飞机制造市场时,除了整机之外,整个机器上游部件的制造可能包含更多商机。建立基于零部件到整机制造的供应链合作的产业体系是中国通用航空制造业发展的方向和最终目标。

通航运营有亮点 市场整体发展有待观察

根据全国民航工作会议公布的数据,2017年中国通用航空飞行时数约为735,000小时;通用飞机数量达到2,272架,新增300多架通用飞机进入中国市场,数量增加了10%以上;还有56家新航空公司。

在中国,通用航空飞机的数量持续增长,通用航空公司的数量也在增加。中国通用航空的发展目标与“飞涨起来”相差甚远。从长远来看,通用航空所有权的高增长也难以维持。因此,飞行时间是衡量工业情绪的重要指标,而不是通用航空飞机的数量。

当然,除了资源瓶颈之外,还有另一个不容忽视的原因:无人机操作正在取代某些人的导航操作,而传统的业务量相对稳定,因此难以实现大幅增长。为了增加飞行时数,从通用航空消费中大惊小怪可能是一条可行的途径。

在通用航空最发达的美国,通用航空飞行时数的主要组成部分是消费者飞行时数,包括个人娱乐飞行,官方飞行,空中的士,紧急救援和航空旅行。在美国超过210,000架通用飞机中,84%用于消费者使用,其完成的消费者飞行时数占美国2400多万通用航空飞行小时数的70%以上。 。在中国完成的700,000多个飞行小时中,消费者飞行小时数不到10%。因此,实现中国通用航空飞行时间快速增长的真正突破在于通用航空消费,即尽快发展通用航空应用消费市场,商务航空,低空旅游和航空救援应该如何是一个很好的发展突破。

2017年,公务航空开始回暖,而官方航班解决飞行方便,航班费用和地面支援费用问题仍然很高。低空旅游必须解决正常化问题。例如,2017年,八达岭机场的低空旅游容量已超过5000人次,业务发展基本实现正常化。航空救援需要解决的是商业化问题。如果是政府资助的救援行动,建议以购买服务的形式包括民用航空电力。例如,在2017年的九寨沟地震救灾中,出现在救灾现场的第一架直升机从四川锡林丰腾通用航空公司获救。在商业航空医疗援助的情况下,应建立由“保险公司 - 普通救援通用航空公司”组成的商业产业链,以开展商业航空医疗救援行动。例如,2017年,金汇通用航空有28架救援直升机,进行了100多次实际救援行动,并与太平洋人寿保险公司达成战略合作协议,并开始走上商用航空救援之路。

各地积极谋篇布局 产业发展形态呈现多样化

2017年1月,国家发展和改革委员会公布了首批26个国家通用航空产业示范区。进入名单的26个城市已采取积极行动,先后发布了自己的实施计划。今天,芜湖,景德镇,银川,郑州,南昌,安阳,成都,安顺,宁波等示范区的实施方案已经国家发展和改革委员会批准。

建立通用航空发展示范区,集中政策和产业资源,先行先行,尽快形成产业发展形式和产业规模,增强行业信心,展示中国通用航空的必要发展。目前,虽然我国通用航空产业形态和产业体系尚不清楚,从通用航空产业园区到航空城镇到后期的营地,导航产业呈现出多元化的发展趋势,这也是通用航空商业领域。种类繁多,业务形式多样化。

与进入地球的水滴一样,通用航空具有广泛的渗透性,可以与工业,农业,林业,交通,文化教育,休闲娱乐和社会服务的经济和社会方面相结合。 2017年,第一届以航空体育为主题的IAF世界飞行会议在武汉成功举办,掀起了全国各地航空运动和飞行营的浪潮。

机场自然有浓缩效果,通用机场也不例外。从这个意义上说,即使没有工业园区,通用航空业仍然可以实现通用航空业。在此基础上,一般机场的建设将有助于促进当地经济和社会发展,但不建设所有通用机场进入工业园区。即使是工业园区也不一定是工业园区,也可能是航空城镇或飞行营地。这些也是通用航空发展的工业形式。

与此同时,通用航空也是一个范围经济。单开花是不够的,有必要实现点对点的低空标准化。只有这样,通用航空才能成为交通的重要特征。

安全状况不乐观 安全文化建设势在必行

2017年,中国发生了38起通用航空飞行安全事故,正处于“痛苦期”,初始事故发生率高。

那么,我们应该如何对待通用航空飞行安全呢?一方面,有必要认识到一般航空安全事故的发生是一个概率事件,很难避免。因此,不可能将安全事故视为“淹水兽”,它会束缚手脚,影响行业的发展。另一方面,预计会尽可能缩短这次事故。多期间减少事故发生的频率和事故造成的损害,使通用航空飞行安全记录控制在可接受的数值范围内。

随着国家无人机的快速发展,民用无人机的安全性也引起了业界的广泛关注。 2017年,中国民用无人机入侵和运送机场通关保护区的事件多起影响航班运营。解决无人机飞行安全问题势在必行。

中国的通用航空业起步较晚,发展缓慢。目前,公众对此并不了解。鉴于通用航空飞行的广泛性和多样性,有必要加强航空安全教育,提高国家航空安全意识,培育航空安全文化,让全民形成敬畏感,创造“科技” +规则+飞行行为“铁三角保证了通用航空飞行的安全。

2017年,中国的通用航空发展又迈出了坚实的一步。 2018年,整个行业都对此充满期待。 (《中国民航报》》撰稿人高元阳,北京航空航天大学通用航空工业研究中心主任)

高元阳:博士管理学院着名通用航空业专家,北京航空航天大学十大网赌网址通用航空工业研究中心主任/副教授,中国私人飞机所有者和飞行员协会副秘书长(AOPA-中国),美国加利福尼亚州伯克利大学哈斯商学院访问学者。研究领域:商业运营管理,物流与供应链管理,通用航空产业发展。